"Круглі столи", конференції, семінари та парламентські слухання, організовані Комітетом з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування під час четвертої сесії восьмого скликання

На виконання Плану роботи Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування на період четвертої сесії восьмого  скликання (лютий-липень 2016 року) та з огляду на положення статей 14, 28 та 42 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», які дають змогу парламентським комітетам ініціювати парламентські слухання та організовувати "круглі столи", конференції та інші заходи, проведення яких не суперечить законодавству України, за звітній період Комітет провів, організував, став співорганізатором або взяв участь у цілій низці відповідних заходів, що пройшли як у місті Києві, так і в багатьох інших містах України.

3 березня 2016 року в місті Ірпінь Київської області Комітетом було проведено "круглий стіл" на тему: «Проблеми і перспективи законодавчого регулювання служби в органах місцевого самоврядування», на якому обговорювався комплекс концептуальних питань щодо деполітизації служби в органах місцевого самоврядування, доцільності виведення виборних посад зі сфери законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, запровадження нової системи класифікації посад в цих органах, принципів оплати праці відповідних службовців, а також шляхи законодавчого врегулювання вказаних питань під час підготовки до другого читання проекту Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2489. У заході взяли участь народні депутати України - члени Комітету, посадові особи місцевого самоврядування з різних областей України, а також представники Апарату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, провідних асоціацій органів місцевого самоврядування,  вітчизняних та міжнародних неурядових організацій, науковці та експерти (в тому числі Ради Європи) тощо.

На засіданні  16 березня 2016 року голова Комітету С.Власенко і Виконавчий директор Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» М.Пітцик урочисто підписали спільний Меморандум про узгодження мети діяльності щодо впровадження реформи місцевого самоврядування, спрямованого на посилення співпраці між сторонами щодо прискорення процесу децентралізації влади в Україні та створення сприятливого середовища для проведення реформ системи місцевого самоврядування в Україні. Для реалізації цих пріоритетів Асоціація:

- організовуватиме та сприятиме участі посадових осіб органів місцевого самоврядування і галузевих експертів у засіданнях робочих груп з напрацювання законодавства для реалізації реформи місцевого самоврядування та дотичних галузей;

- організовуватиме спільні заходи для народних депутатів, представників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та посадових осіб місцевого самоврядування для впровадження політики, направленої на розвиток місцевого самоврядування;

- проводитиме навчання, сприятиме впровадженню інструментів муніципального менеджменту;

- розроблятиме для органів місцевого самоврядування практичні рекомендації та модельні рішення із застосування нового законодавства на практиці.

Своєю чергою Комітет бере зобов’язання:

- першочергово розглядати на своїх засіданнях проекти законодавчих актів, направлених на реформування місцевого самоврядування;

- брати участь у створенні робочих груп з напрацювання та фахового обговорення законопроектів;

- сприяти участі народних депутатів України – членів Комітету та працівників секретаріату Комітету у робочих групах з напрацювання секторального законодавства, а також у виїзних засіданнях Комітету, які проводяться в рамках засідань професійних спілок та секцій, що об’єднують галузевих спеціалістів місцевого самоврядування.

Сторони висловили сподівання, що об’єднання їхніх зусиль сприятиме формуванню належного правового поля розвитку місцевого самоврядування і дотичних галузей, створенню правової основи для надання якісних публічних послуг населенню, підвищенню рівня професійної кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування щодо реалізації нових повноважень, що виникають в ході впровадження децентралізаційної реформи. 

22 березня 2016 року в місті Дубно Рівненської області відбувся Форум місцевого розвитку «Об'єднанні територіальні громади як перспективний напрям розвитку місцевого самоврядування», ініційований головою підкомітету з питань адміністративних послуг, державних символів та нагород О.Дехтярчуком. У рамках Форуму, який пройшов за організаційної підтримки Дубенської міської ради та за сприяння і підтримки Проекту «Реформа управління на сході Украіни», який виконується Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ) і Шведського-українського проекту «Місцеве самоврядування та верховенство права в Україні», що фінансується шведським агентством з міжнародного розвитку Sida, були обговорені перспективи розвитку місцевого самоврядування в контексті процесу об'єднання територіальних громад та роль центрів надання адміністративних послуг у створенні належних умов для життя в об'єднаних територіальних громадах, а також діяльність органів державної влади та міжнародних організацій з підтримки утворення таких центрів. Учасники Форуму отримали практичні відповіді на запитання стосовно процесів децентралізації в Україні, зокрема, в частині необхідності та позитивних наслідків об'єднання територіальних громад, обговорені проблеми, які виникають в процесі реформи та шляхи їх вирішення.

"Круглий стіл" з обговорення практики впровадження Закону України «Про адміністративні послуги» було проведено 23 березня 2016 року в місті Рівному підкомітетом з питань адміністративних послуг, державних символів та нагород. Учасники заслухали інформацію та обговорили заходи центральних органів виконавчої влади стосовно забезпечення реалізації нового законодавства України щодо децентралізації у сфері надання адміністративних послуг, а також стан виконання Рекомендацій комітетських слухань щодо реалізації законодавства про адміністративні послуги, що відбулися 1-2 грудня 2015 року в місті Вінниця. Під час круглого столу наголошувалося, що неможливо провести децентралізацію в Україні без наближення адміністративних послуг до споживача. У зв'язку з цим, процес об'єднання територіальних громад повинен гармонійно поєднуватися з процесом розширення мережі центрів надання адміністративних послуг. 

7 квітня 2016 року народні депутати України - члени Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування С.Власенко, В.Курило, С.Кудлаєнко, О.Бойко, Ю.Бублик, М.Федорук, О.Дехтярчук, А.Шкрум, А.Река, О.Березюк, В.Гуляєв і Л.Зубач взяли участь у IV Форумі місцевого самоврядування, який проходив 7 квітня 2016 року в місті Львові за ініціативи Львівської міської ради. Захід став платформою для обміну досвідом та обговорення актуальних проблем і перспектив у сфері місцевого самоврядування, підвищення ролі органів місцевого самоврядування у забезпеченні розвитку держави. Цього ж дня, практично на продовження Форуму, Комітет провів виїзне засідання, на якому розглянув законопроекти, що стосувалися, зокрема, питань правового регулювання статусу старост в об’єднаних територіальних громадах.

Голова підкомітету з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування О.Шкрум та завідувач секретаріату Комітету А.Малюга взяли участь у "круглому столі" на тему: «Запобігання корупції на публічній службі в Україні: західноєвропейські моделі та досвід Швейцарської конфедерації», який відбувся     21 квітня 2016 року в Національній академія державного управління при Президентові України (Кафедра державної служби та кадрової політики) за підтримки та сприяння Посольства Швейцарської Конфедерації в Україні, Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні (DESPRO». Метою заходу було ознайомлення з кращими західноєвропейськими методами і досвідом Швейцарської Конфедерації у сфері запобігання корупції на публічній службі та запровадженні їх у процесі реформування державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні.

Понад 150 учасників зібрав 16 травня 2016 року у стінах Парламенту організований та проведений Комітетом "круглий стіл"  на тему: «Обговорення питань правового регулювання статусу старост в об’єднаних територіальних громадах». «Інститут старост є новим у вітчизняній системі місцевого самоврядування і ми не накопичили практичного досвіду його роботи. Тому, як і за будь-якої реформи, виникають проблеми, що потребують вирішення, в тому числі зусиллями законодавця», – зазначив при відкритті круглого столу Голова Комітету С.Власенко. Він звернув увагу на законодавчі ініціативи, внесені на розгляд парламенту головним чином народними депутатами України - членами Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, які мають відповідне спрямування, а саме: проект Закону "Про внесення змін до Закону України «Про місцеві вибори» (щодо фінансування підготовки і проведення перших виборів старост)  № 3535 від 26.11.2015 та проект Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо виборів старост"  № 4091 від 17.02.2016.

У ході обговорення порушувалися найбільш нагальні та актуальні питання, пов’язані з теоретичними та практичними аспектами становлення інституту старост в Україні, які стосувалися зміни моделі виборів старости (можливі варіанти: призначення радою за поданням голови; загальними зборами жителів, призначення радою із числа депутатів, тощо), доцільності фінансування перших виборів старост за кошти державного бюджету, обов'язковості членства старости за посадою у складі виконавчого комітету, можливості уповноважувати старосту на виконання «владних» повноважень виконавчих органів ради (обсяг таких повноважень має бути чітко визначений законом або має встановлюватися виконкомом чи радою), потреб розширення нормативної бази врегулювання питань правового статусу старости (доцільність затвердження, наприклад, Кабінетом Міністрів України типового положення про старосту), вирішення питань оплати праці старост тощо. Народні депутати України - члени Комітету М.Федорук, О.Бойко та О.Дехтярчук, які взяли участь в обговоренні, виклали своє бачення можливих напрямків роботи з вдосконалення правової основи функціонування інституту старост. Зокрема, зверталася увага на необхідність відображення статусу старост у новій редакції Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», його врахування у тесті нової редакції Закону України «Про органи самоорганізації населення», особливості надання старостами адміністративних та нотаріальних послуг тощо.

8 червня 2016 року в Будинку уряду відбулося перше засідання Координаційної ради з питань реформування державного управління, утвореної постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2016 № 335, яку очолює Віце-прем’єр-міністр України з питань європейської та євроатлантичної інтеграції І.Климпуш-Цинцадзе і до складу якої входять голова Комітету С.Власенко, голова підкомітету з питань органів самоорганізації населення, місцевих виборів та інших форм безпосередньої демократії О.Бойко та голова підкомітету з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування О.Шкрум. У ході засідання відбулося обговорення і схвалення Стратегії реформування державного управління на 2016-2020 роки, напрацьованого спільно з громадянським суспільством (В.Тимощук, С.Сорока, І.Гнутова, А.Павленко, І.Коліушко, М.Виговський, Д.Бродський та інші) та європейськими експертами (Представництвом ЄС в України, членами Групи підтримки України, спеціально запрошеним експертом з цього питання зі Словенії), обговорено внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проектів нормативно-правових актів та визначено напрямки подальшої діяльності Координаційної ради.

10 червня 2016 року в місті Полтаві Комітетом спільно з Полтавською обласною державною адміністрацією, Полтавською обласною радою та за сприяння і підтримки Проекту «Реформа управління на сході України», що впроваджується Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH було проведено круглий стіл з питань впровадження Закону України «Про співробітництво територіальних громад», під час якого був представлений звіт щодо такого впровадження, підготовлений підкомітетом з питань регіональної політики, місцевих бюджетів та комунальної власності Комітету у співпраці з Проектом «Реформа управління на сході України» та Центром сприяння розвитку співробітництва територіальних громад. Крім того, учасники круглого столу обговорили питання інституційного та ресурсного забезпечення розвитку співробітництва територіальних громад, досвід організації навчання посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування, були презентовані результати впровадження проектів співробітництва територіальних громад в Полтавській області.

21-23 червня 2016 року в місті Одесі пройшов традиційний ХІІ Український муніципальний форум, який зібрав майже 300 учасників: голів громад-членів Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», представників Парламенту, Уряду та профільних міністерств, а також проектів міжнародної технічної допомоги – партнерів Асоціації міст України, експертного середовища і в якому взяли участь народні депутати України – члени Комітету О.Березюк, О.Бойко, А.Река, М.Федорук. Захід складався з трьох тематичних днів – Дня Діалогу з органами державної влади, Дня місцевого економічного розвитку (спільно з проектом ПРОМІС), Дня стратегій. З вітальними словами до учасників Форуму звернулися Голова Асоціації Міст України, Київський міський голова В.Кличко, Перший заступник Глави Адміністрації Президента України В.Ковальчук, Віце-прем’єр-міністр - Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Г.Зубко.  Народний депутат України М.Федорук озвучив вітання від Голови Верховної Ради України та висловив сподівання, що Форум додасть нового імпульсу процесам добровільного об’єднання територіальних громад, секторальної децентралізації, окреслить нові перспективи для місцевого економічного розвитку.

15 червня 2016 року у Верховній Раді України відбулися парламентські слухання на тему: «Стратегія реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь: проблемні питання, шляхи, методи та способи». Ініціатором проведення цих слухань виступив Секретар Комітету О.Гончаренко, а організаційну і підготовчу роботу забезпечила створена Комітетом Робоча група, зусиллями якої було розроблено проект Розпорядження Голови Верховної Ради України про забезпечення проведення парламентських слухань, сформовано список запрошених осіб, розроблено проект Рекомендацій  парламентських слухань, підготовлено регламент, черговість виступів учасників парламентських слухань та здійснено низку інших необхідних заходів.

У слуханнях взяли участь народні депутати України, представники органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських та релігійних організацій, науковці, експерти, представники дипломатичного корпусу багатьох іноземних держав та міжнародних адміністрацій. Обговорення за темою слухань торкнулося практично всіх аспектів суспільних відносин, пов’язаних із тимчасовою окупацією Російською Федерацією Кримського півострова як невід’ємної частини української території. Йшлося про колосальні економічні, соціальні, гуманітарні втрати України, долю її громадян, котрі залишилися на тимчасово окупованій території, їх переслідування за національною і релігійною ознакою, складнощі з влаштуванням людей, які змушені були виїхати на «материкову» Україну, прийняті органами державної влади рішення та вжиті заходи щодо протидії державі-загарбнику як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях. Вказуючи на прорахунки і недоліки поточного стану державної політики в ситуації з тимчасовою окупацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, багато  промовців звернули увагу на її непослідовність, фрагментарність і несистемність та наголошували на необхідності розробки єдиної стратегії з деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово анексованих територій. Також у виступах прозвучало багато конкретних пропозицій щодо необхідності здійснення тих чи інших кроків задля відновлення територіальної цілісності нашої держави. За результатами парламентських слухань Комітет підготував проект відповідної Постанови, що містить Рекомендації слухань та подав її на розгляд Парламенту.

Верховна Рада України