За результатами Четвертого засідання Парламентського комітету асоціації між Україною та ЄС прийнято Заключну заяву та Рекомендації

ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ КОМІТЕТ АСОЦІАЦІЇ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС

 

Четверте засідання

Заключна заява та рекомендації

відповідно до пункту 3 статті 467 Угоди про асоціацію

20-21 вересня 2016 року в м. Києві відбулось Четверте засідання Парламентського комітету асоціації між Україною та ЄС під спільним головуванням Миколи Княжицького від імені Верховної Ради України та Андрея Плєнковича від імені Європейського Парламенту.

Парламентський комітет асоціації, обговоривши стан відносин між Україною та ЄС, процес імплементації Угоди про асоціацію, а також питання загальної безпеки та політичної ситуації в Україні, ухвалив наступну Заключну Заяву та Рекомендації.

Парламентський комітет асоціації (ПКА):

Загальна безпекова та гуманітарна ситуація

1. Знову підтверджує свою рішучу підтримку суверенітету та територіальній цілісності України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, через 25 років після здобуття Україною незалежності; нагадує про своє жорстке засудження агресивної та експансіоністської політики Росії, результатом якої стала незаконна анексія Автономної Республіки Крим і міста Севастополь та окупація  окремих районів Донецької та Луганської областей з порушенням норм міжнародного права та міжнародних угод; сповнений рішучості домагатися спільними зусиллями мирної реінтеграції цих територій; підкреслює серйозні наслідки цього конфлікту для безпеки Європи в цілому;

2. Висловлює свою глибоку стурбованість у зв’язку з подальшим погіршення стану безпеки, особливо на передовій лінії та порушення режиму припинення вогню,  що призвело до великої кількості жертв серед цивільного населення за останні кілька місяців; засуджує напади на Спеціальні місії спостерігачів ОБСЄ (СММ) та все більшого обмеження їхньої свободи пересування та закликає забезпечити, щоб Об'єднаний центр по контролю і координації (ОЦКК) проводив ефективне розслідування випадків залякування та перешкод СММ і брав участь в належному та швидкому реагуванні на постійній основі коли цього вимагають СММ; наголошує на необхідності забезпечити місіям повний, безпечний і безперешкодний доступ до всієї  території України, в тому числі уздовж російсько-українського державного кордону;

3. Закликає Російську Федерацію та її представників дотримуватися Угоди про припинення вогню  від 31 серпня 2016 року, а також невідкладно та в повному обсязі імплементувати Мінські домовленості; закликає Росію вивести свої війська з території України та негайно припинити надання фінансової та військової підтримки сепаратистам; наголошує на необхідності відновлення переговорів в Нормандському форматі на високому рівні; вважає, що дорожня карта, що чітко визначає конкретні кроки та строки імплементації кожного пункту договору мають бути погоджені у Нормандському форматі між усіма сторонами якомога швидше і що призначення високопосадовця міжнародного рівня, який би користувався довірою усіх сторін, мало б бути зроблено з метою координації переговорного процесу та мирної реінтеграції окупованих територій; підтримує можливе розгортання спеціальних сил під мандатом ООН з підтримки миру з метою зменшення напруженості, підвищення рівня безпеки, захисту цивільного населення, здійснення нагляду за процесом роззброєння та сприяння процесу реінтеграції;

4. Радо вітає звільнення Надії Савченко 25 травня 2016 року, а також Геннадія Афанасьєва і Юрія Солошенка 14 червня 2016 року в результаті спільних зусиль української влади та міжнародної спільноти; однак, нагадує, що деякі українські громадяни досі незаконно утримуються в Російській Федерації та закликає до їх негайного звільнення; крім того, заслухавши свідчення колишніх ув’язнених українських громадян на тимчасово окупованих територіях, підкреслює важливість розширення участі міжнародного співтовариства, спрямованої на звільнення всіх українських полонених і закликає до дотримання норм міжнародного гуманітарного права та вжиття подальших заходів із зміцнення довіри, зокрема, таких як звільнення військовополонених;

5. Засуджує нещодавню військову провокацію зі сторони Російської Федерації проти України вздовж адміністративного кордону між окупованою Автономною  Республікою Крим та іншою частиною України, спрямовану на дискредитацію України на міжнародному рівні; вказує на відсутність будь-яких незалежних доказів "терористичних актів" в окупованому Криму; вважає, що ці провокаційні кроки Росії можуть перерости в подальшу ескалацію російської агресії проти України; висловлює глибоку стурбованість у зв'язку з безперервною широкомасштабною мілітаризацією окупованого Росією Криму, що ставить під загрозу регіональну і загальноєвропейську безпеку; закликає Російську Федерацію надати доступ  міжнародним організаціям і незалежним місіям з питань прав людини до окупованого півострову; підтримує у зв'язку з цим створення постійних міжнародних механізмів звичайного моніторингу для спостереження за дотриманням прав людини на окупованих територіях; нагадує у зв'язку з цим, що кожна присутність представників світової спільноти в Автономній Республіці Крим і місті Севастополі повинна бути організована та узгоджено з українською владою;

 6. Схвалює той факт, що політика невизнання ЄС залишилася чіткою та незмінною з часів незаконної анексії Криму і міста Севастополя Російською Федерацією; підкреслює незаконність так званих виборів до Державної Думи Російської Федерації, що були проведені 18 вересня 2016 року в українському Криму;  бере до відома в цьому відношенні Звернення Верховної Ради України від 20 вересня 2016 року; закликає всіх політичних діячів ЄС утриматися від участі у будь-яких ініціативах, які підривають політику невизнання; шкодує про те, візити до Криму деяких політиків країн-членів ЄС, в тому числі членів їх національного порламенту та Європарламенту, організовані без згоди української влади, що є порушенням українського законодавства і політики невизнання ЄС щодо Криму;

7. Висловлює стурбованість з приводу постійного погіршення ситуації у сфері прав людини на окупованій території Криму; зокрема, засуджує широко розповсюджені та систематичні прояви расової, етнічної та релігійної ненависті, політично вмотивоване переслідування, залякування, а також фізичний та психологічний тиск, спрямований проти етнічних українців та кримських татар; висловлює шкоду з приводу призупинення діяльності Меджлісу, органу самоврядування кримських татар та визначення його Російською Федерацію як екстремістської організації; приділяє особливу увагу справі заступника голови Меджлісу, пану Ільмі Умерову, який був підданий тортурам представниками російської окупаційної влади, поміщений до психіатричної лікарні і знаходиться в критичному стані без необхідного лікування;

8. Схвалює пролонгацію обмежувальних заходів ЄС проти Російської Федерації,  прийняту в червні та вересні 2016 року; підкреслює, що ці заходи повинні залишатися в силі до повної імплементації Мінських домовленостей і відновлення територіальної цілісності України в рамках міжнародно визнаних кордонів; наголошує на необхідності тиску на Росію шляхом впровадження економічних санкцій, що нерозривно пов'язано з повною імплементацією Мінських домовленостей, як це було передбачено у висновках Європейської Ради в березні 2015 року;

 9. Висловлює глибоку стурбованість у зв'язку з подальшим погіршенням гуманітарної ситуації, а також у зв'язку з обмеженнями роботи гуманітарних організацій на підконтрольних сепаратистам територіях;  нагадує, що всі гуманітарні організації повинні мати повний, безпечний і безперешкодний доступ до захоплених сепаратистами територій і що військові формування в цивільних житлових районах і поблизу шкіл повинні бути відведені як це відображено в документах СММ; підкреслює, що, за оцінками УВКБ ООН, Україна в даний час має більше 1,6 мільйона внутрішньо переміщених осіб (ВПО), з яких понад 190 000 діти; повторює свій заклик до термінового прийняття всеосяжної стратегії для внутрішньо переміщених осіб (ВПО), а міністру з питань ВПО, зони антитерористичної операції та окупованих територій надати необхідну кількість людських та фінансових ресурсів; підкреслює, що видача пенсій та соціальної допомоги повинна бути забезпечена для всіх громадян України, включаючи внутрішньо переміщених осіб на підконтрольній Україні території; а всім дітям повинен гарантуватися доступ до освіти,  охорони здоров'я, соціального забезпечення, а також захисту від насильства;

Щодо відносин між Україною та ЄС

10. Схвалює прогрес, досягнутий Європейським парламентом і Радою в переговорах щодо лібералізації візового режиму для України, на підставі пропозиції Комісії, від 20 квітня 2016 року; очікує, що процедура буде завершена якомога швидше; підкреслює високі очікування українського суспільства щодо цього питання і наголошує на виконанні Україною всіх критеріїв Плану дій щодо лібералізації візового режиму; закликає Раду та Словацьке головування в ЄС прискорити внутрішні обговорення, зокрема, щодо питання порядку денного Комітету постійних представників (Coreper) і Ради ЄС; очікує на якнайшвидше завершення спільної законодавчої процедури;

11. Схвалює тимчасове застосування з 1 січня 2016 року частини про поглиблену і всеохоплюючу зону вільної торгівлі Угоди про асоціацію між Україною і ЄС; з нетерпінням очікує на завершення процесу ратифікації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС та в зв'язку з цим закликає Нідерланди і Раду ЄС дійти до взаємоприйнятного рішення якомога швидше, як зазначено у висновках Європейської Ради від 28 червня 2016 року; закликає виконавчі органи ЄС та українську владу надати чіткий огляд стану справ щодо імплементації Угоди; вітатиме можливе прийняття нового закону про імплементацію Угоди про Асоціацію, який замінить застарілий закон про адаптацію законодавства України до законодавства ЄС відповідно до рекомендацій Місії з оцінки потреб ЄП, здійсненої колишнім головою ЄП Петом Коксом;

12. Нагадує про важливість імплементації Меморандуму про взаєморозуміння, підписаного Верховною Радою України і Європейським парламентом у 2015 році, що встановлює спільну основу для парламентської підтримки і зміцнення потенціалу між двома парламентами, зокрема, для перетворення Апарату Верховної Ради на сучасний орган, орієнтований на надання послуг; крім того, нагадує про Постанову №4219, прийняту ВРУ 17 березня 2016 року, якою були схвалені всі рекомендації "доповіді Місії з оцінки потреб", і закликає до її якнайшвидшої імплементації, зокрема, шляхом призначення спеціальної робочої групи на політичному рівні для координації процесу;

13. Підкреслює, що Угода про Асоціацію не є кінцевою метою у відносинах між Україною і ЄС; крім того, вказує, що Україна має європейську перспективу відповідно до статті 49 ДФЄС, а також може подати заявку на членство в ЄС за умови дотримання нею копенгагенських критеріїв і принципів демократії, поважатиме основні права і свободи людини та національних меншин і забезпечуватиме верховенство права;

14. Підкреслює важливість подальшої співпраці в енергетичній сфері між ЄС і Україною на принципах солідарності та забезпечення енергетичної безпеки;  схвалює наміри щодо модернізації Стратегічного партнерства в енергетичній сфері з Україною шляхом підписання нового Меморандуму про взаєморозуміння між Україною та ЄС до кінця 2016 року; ще раз підтверджує, що Україна є стратегічною країною транзиту газу для Європи, і повинна залишатися такою в майбутньому, як закріплено в Стратегії Енергетичного Союзу Європейської Комісії; повторно підтверджує важливість продовження співпраці щодо спільної модернізації та експлуатації української газотранспортної системи і сховищ, підкресливши при цьому важливість української газотранспортної системи;

15. Підкреслює важливість завершення реформ в енергетичному секторі, які необхідні для створення конкурентоспроможного українського ринку і залучення надійних інвесторів, в тому числі прийняття закону про ринок електроенергії, про енергорегулятор, про енергоефективність і відновлювальні джерела енергії, а також про реформу НАК «Нафтогаз» з подальшим розмежуванням відповідно до Третього Енергетичного Пакету; наголошує на необхідності дотримання принципу солідарності для того, щоб не допустити реалізації політично мотивованих проектів у сфері енергетики, зокрема, проекту «Північний потік 2» (Nord Stream 2), що суперечить Енергетичній стратегії ЄС щодо диверсифікації джерел постачання і не знижує загальну залежність ЄС від одного постачальника; закликає Україну до узгодження питань зміни клімату з цілями ЄС;

16. Заохочує прийняття закону про енергорегулятор в останньому читанні і нагадує про те, що такий закон вкрай необхідний для підтримки подальших реформ в енергетичному секторі, зокрема в сфері газопостачання та електроенергії;

17. Висловлює жаль з приводу нездатності забезпечити підписання ЄС та його державами-членами Угоди між Україною та ЄС про єдиний авіаційний простір, яка є спільним зобов'язання відповідно до Угоди про асоціацію і закликає керівництво ЄС знайти рішення з метою підписання Угоди в найкоротші терміни;

Щодо імплементації реформ

18. Схвалює значні зусилля і досягнення України в імплементації Угоди про асоціацію та Порядку денного асоціації; очікує на об'єднання зусиль виконавчої та законодавчої гілок влади в найближчі місяці з метою імплементації великої кількості реформ, що стоять на порядку денному та донесення до громадян України результатів цих зусиль;

19. Закликає до подальшого прогресу в здійсненні процесу децентралізації з метою досягнення майбутнього ефективного і більш демократичного функціонування місцевого самоврядування в Україні, підкреслює важливість подальших цілеспрямованих зусиль з нарощування потенціалу в рамках співробітництва ЄС та України; в зв’язку з цим, закликає до пошуку нових шляхів співпраці, на базі існуючих програм та документів; зокрема, схвалює постійні зусилля, ініційовані під егідою Комітету регіонів щодо створення нових можливостей для рівноправних обмінів інформацією між державами-членами ЄС та відповідальними українськими місцевими органами державної влади, а також створення центрів з обміну знаннями;

20. Тепло вітає остаточне прийняття конституційних поправок, що стосуються судової системи та відповідного законодавства в червні 2016 року;

21. Підтримує зусилля в просуванні реформи по боротьбі з корупцією в Україні; підкреслює, що слід надати необхідні гарантії новоствореним антикорупційним установам для того, щоб вони мали можливість працювати незалежно і автономно; наголошує на необхідності надання Національному Антикорупційному Бюро України (НАБУ) належних автономних засобів для ведення розслідувань; вітає започаткування системи електронного декларування з 1 вересня 2016 року;

22. Вітає започаткування амбітної програми ЄС від 16 вересня 2016 року спрямованої на підтримку боротьби з корупцією;

23. Схвалює вступ в силу Закону України про державну службу від 1 травня 2016 року; підкреслює, що закон передбачає проведення конкурсу та внесення суб'єкту призначення пропозиції щодо переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на посади голів обласних і районних державних адміністрацій незалежною Вищою Комісією з питань державної служби і це не підлягатиме перегляду;

24. Підкреслює важливість завершення реформи державної служби в частині розділення політичних та адміністративних посад державних службовців і закликає до імплементації реформ без затримки, зокрема, шляхом призначення Державного секретаря уряду і Державних секретарів міністерств;

25. Закликає до дискусії щодо приведення Закону України про Державний Бюджет України у відповідність до Закону України про державну службу щодо оплати праці державних службовців;

26. Вітає прогрес у роботі над проектом Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та сподівається на його імплементацію;

27. З метою покращення системи державного управління та служб, рекомендує взяти до відома використання Інформаційних та комунікаційних технологій;

Права людини

28. Підкреслює важливість імплементації національної стратегії в галузі прав людини 2016-2020 рр. та плану дій; закликає до здійснення подальшого прогресу в розслідуванні злочинів, скоєних в ході протестів на Євромайдані і насильства в Одесі 2 травня 2014 року, для того, щоб швидко притягнути до відповідальності винних; схвалює прийняття антидискримінаційного законодавства в якості кроку на шляху до відкритого суспільства для всіх меншин, в тому числі для ЛГБТ.

29. Висловлює стурбованість у зв'язку з недавніми актами залякування, погроз і наростаючого насильства по відношенню до деяких журналістів; закликає до повної поваги свободи вираження поглядів та інформації; закликає українську владу ретельно розслідувати ці акти і притягувати винних до відповідальності;

30. Закликає українську владу активізувати зусилля для започаткування справжнього соціального діалогу з шахтарями, а також розглянути можливість запровадження чіткої стратегії розвитку вугільної промисловості, альтернативних можливостей зайнятості та політики створення робочих місць в шахтарських районах;

31. Вітає Декларацію Уряду України від 17 квітня 2014 відповідно до статті 12 (3) Римського статуту, згідно з якою визнається юрисдикція Міжнародного Кримінального Суду (МКС) щодо умисних злочинів, скоєних на території України з 21 листопада 2013 року по 22 лютого 2014, а також іншу Декларацію від 8 вересня 2015 року щодо визнання юрисдикції МКС по відношенні до умисних злочинів, скоєних на території України з 20 лютого 2014 року; вказує, однак, що Україна не ратифікувала Римський статут і закликає український уряд і парламент дотримуватися цих Декларацій та наголошує на необхідності прийняття відповідного законодавства;

Законодавча база щодо виборчої системи і політичних партій

32. Ще раз висловлює впевненість в існуванні можливості реформування та уніфікації виборчого кодексу і прийняття закону про парламентські вибори, відповідно до рекомендацій ОБСЄ/БДІПЛ та інших міжнародних організацій; висловлює жаль в цьому зв’язку, що до цього часу немає жодного прогресу в цій сфері; розраховує на швидке призначення дванадцяти членів Центральної виборчої комісії, мандат якої минув у червні 2014 року;

Чергове засідання

33. Має намір провести наступне засідання Парламентського комітету асоціації між Україною та ЄС навесні 2017 року в Європейському Парламенті.

EU-UKRAINE PARLIAMENTARY ASSOCIATION COMMITTEE

Fourth Meeting

FINAL STATEMENT AND RECOMMENDATIONS

pursuant to Article 467(3) of the Association Agreement

The fourth meeting of the EU-Ukraine Parliamentary Association Committee (PAC) was held in Kyiv on 20 and 21 September 2016, and was co-chaired by Mykola Kniazhytskyi on behalf of the Verkhovna Rada of Ukraine and Andrej Plenkovic on behalf of the European Parliament.

The Parliamentary Association Committee, having considered the state of play of EU-Ukraine relations, the implementation of the Association Agreement and the overall security and political situation in Ukraine, agreed upon the following final statement and recommendations.

The Parliamentary Association Committee (PAC):     

On the overall security and humanitarian situation

1. Reiterates its strong support for the sovereignty and territorial integrity of Ukraine within its internationally recognised borders, 25 years after Ukraine gained independence; recalls its strong condemnation of Russia’s aggressive and expansionist policy that has resulted in the illegal annexation of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol and the occupation of some regions of the Donetsk and Luhansk oblasts, in breach of international law and agreements; reiterates its joint determination to achieve the peaceful reintegration of these territories; underlines the serious implications of this conflict for overall security in Europe;

2. Expresses its deep concern about the further security deterioration especially along the line of contacts and the ceasefire violations resulting in a high number of casualties in the past few months; condemns the attacks against the OSCE Special Monitoring Mission (SMM) and the increasing limitation to their freedom of movement and urges to ensure that the Joint Center for Control and Co-ordination (JCCC) conducts an effective investigation into cases of intimidation and obstruction of the SMM, and engages in an adequate and systematic rapid response, when called upon by the SMM; underlines the need to afford the SMM a full, safe and unhindered access throughout Ukraine, including along the Ukrainian-Russian State border;

3. Calls on the Russian Federation and its proxies to respect the ceasefire arrangement of 31 August 2016 and to swiftly and fully implement the Minsk agreements; urges Russia to withdraw its troops from the territory of Ukraine and immediately stop providing financial and military support to the illegal armed formations separatists it backs; underlines the need for the negotiations in the Normandy Format to resume at high level; believes that a roadmap detailing steps for the implementation of each point of the agreement should be agreed in the Normandy Format as soon as possible and that the appointment of a high-level international personality trusted by all sides could be envisaged in order to help steer the negotiation process and the peaceful reintegration of the occupied territories; supports the eventual deployment of a UN-mandated peace-keeping force in order to defuse tension, increase security, protect the civilian population, oversee the disarmament and facilitate the reintegration process;

 4. Warmly welcomes the release of Nadiya Savchenko on 25 May 2016, as well as of Gennadyi Afanasiev and Yuri Soloshenko on 14 June 2016 as a result of the combined efforts of Ukrainian authorities and international community; recalls however that significant number of Ukrainian citizens, including Oleh Sentsov, are still illegally detained in the Russian Federation and calls on their immediate release; furthermore,  having heard the testimonies of Ukrainian citizens formerly imprisoned in the temporarily occupied territories, underlines the importance of increased international engagement aimed at the release of all Ukrainian citizens still in captivity and calls for respect of international humanitarian law and for further confidence-building measures such as releases of prisoners;

5. Condemns the recent military provocation from the Russian side against Ukraine along the administrative border between occupied Autonomous Republic of Crimea and the rest of Ukraine, aimed at discrediting Ukraine internationally; points out at the lack of any independent evidence for the alleged “terrorist attacks” in occupied Crimea; considers that those provocative steps of Russia threatened with further escalation of Russia’s aggression against Ukraine; expresses deep concerns with the continuous large-scale militarisation of the occupied Crimea by Russia, which threatens regional and all-European security; calls on the Russian Federation to give access to international organisations and independent human rights missions to the occupied peninsula; supports in this regard the establishment of permanent international conventional monitoring mechanisms to observe human rights situation in the occupied territories; recalls in this context that every international presence in the Autonomous Republic of Crimea and City of Sevastopol has to be agreed and coordinated with Ukrainian authorities;

6. Welcomes the fact that the EU’s policy of non-recognition has remained firm and unchanged since the illegal annexation of Crimea and of the city of Sevastopol by the Russian Federation; underlines the illegality of the so-called elections to the Russian State Duma that were organised on the 18th of September 2016 in the Ukrainian region of Crimea; in this respect, takes note of the statement of the Verkhovna Rada on 20 September 2016; calls on all EU political actors to refrain from engaging in any initiatives undermining the policy of non-recognition; regrets the visits to Crimea - organised without the consent of the Ukrainian authorities - by some politicians from the EU Member States, including Members of their national parliament and of the European Parliament,  in breach of  Ukrainian legislation and EU’s non-recognition policy over Crimea;

                                                                      

7. Deplores the constant deterioration of human rights situation in occupied Crimea; condemns in particular the widespread and systematic manifestations of racial, ethnic and religious hatred, politically motivated persecution, harassment and physical and psychological pressure directed against ethnic Ukrainians and Crimean Tatars; deplores the suspension of the activities of the Mejlis, the self-government body of the Crimean Tatars and its designation as an ‘extremist’ organisation by the Russian Federation; draws in particular attention to the case of Deputy Head of the Mejlis, Mr Ilmi Umerov, who was tortured by the Russian occupation authorities with punitive psychiatry  and left in critical health condition without necessary medical treatment;

8. Welcomes the prolongation of EU restrictive measures against the Russian Federation decided in June and September 2016; stresses that these measures should remain in force until the full implementation of the Minsk agreements and the restoration of the territorial integrity of Ukraine within internationally recognised borders; emphasises the need to keep EU stance and voice united in further pressing on Russia with economic sanctions linked to complete implementation of the Minsk agreements as it was stipulated in the European Council Conclusions of March 2015;

9. Expresses deep concern about the further deterioration of the humanitarian situation, and about the constraints put on the work of humanitarian organisations in the separatist-controlled territories; recalls that all humanitarian actors must have full, safe and unhindered access to separatist-held area and that military formations in civilian residential areas and near schools, as documented by the SMM, should be withdrawn; stresses that according to UNHCR estimates, Ukraine now has more than 1,6 million Internally Displaced People (IDPs), out of which more than 190 000 are children; reiterates its call for a comprehensive strategy for IDPs to be urgently approved and for the Minister for IDPs, Anti-Terrorist Operations Zone and Occupied Territories to receive the necessary financial and human resources; underlines that the delivery of pensions and social assistance on the territory controlled by Ukraine should be ensured for all Ukrainian citizens, including IDPs, and that all children should be guaranteed access to education, health care, social security and protection against violence;

On EU-Ukraine relations

10. Welcomes the progress made in the discussions on the visa liberalisation for Ukraine, on the basis of the Commission proposal published on 20 April 2016; underlines the high expectations of Ukrainian society in this regard and the fulfilment of all criteria of the Visa-Liberalisation Action Plan by Ukraine; calls on the Council and EU Slovak Presidency to speed up their internal discussions, in particular including the issue on the agenda of the Coreper and the Council of the EU; expects the procedure to be finalised by the co-legislators as soon as possible;

11. Welcomes the provisional application as of 1 January 2016 of the Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA) part of the EU-Ukraine Association Agreement; looks forward to the completion of the ratification process of the EU-Ukraine Association Agreement and in this regard calls on the Netherlands and the Council to come up with the mutually acceptable solution as soon as possible  as stated in the European Council conclusions of 28 June 2016; invites the EU executive and the Ukrainian authorities to deliver a clear overview of the state of play of implementation of the Agreement; would welcome a new law on implementation of the Association Agreement, replacing the outdated law on adaptation of the Ukrainian Legislation to the EU Law, in line with the recommendations of the EP Needs Assessment Mission (“NAM report”) conducted by former EP president Pat Cox; 

12. Recalls the importance of implementation of the Memorandum of Understanding, signed by the Verkhovna Rada of Ukraine and the European Parliament in 2015, establishing a joint framework for parliamentary support and capacity-building between the two parliaments, in particular for transforming the Verkhovna Rada Secretariat into a modern service-oriented body; furthermore reminds of the resolution 4219 adopted by the VRU on 17 March 2016, unanimously endorsing all recommendations of the “NAM report”, and calling for its implementation without delay, notably through the appointment of a dedicated task force at political level to drive the process;

13. Stresses that the Association Agreement does not constitute the final goal in EU-Ukraine relations; points out, furthermore, that Ukraine has a European perspective pursuant to Article 49 TEU, and may apply to become a member of the European Union provided it adheres to the Copenhagen criteria and the principles of democracy, respects fundamental freedoms and human and minority rights, and ensures the rule of law;

14. Underlines the importance of further EU-Ukraine energy cooperation on the principles of solidarity and ensuring energy security; welcomes the commitment to upgrade the Strategic Energy Partnership with Ukraine by signing a new Memorandum of Understanding between Ukraine and the EU by the end of 2016; reconfirms that Ukraine is a strategic transit country for gas for Europe and should remain so in the future as enshrined in the EC Energy Union Strategy; while underlining the importance of Ukrainian gas transportation system, reiterates the importance to continue cooperation on joint modernisation and operation of the Ukrainian gas transportation system and storages;

15. Stresses the importance to complete reforms in energy sector, which are essential for creating a competitive Ukrainian market and attracting reliable investors, including the adoption of the law on electricity market, on the energy regulator and on energy efficiency, renewable sources, and on the reform of Naftogaz with the relevant unbundling in compliance with the Third Energy Package; stresses the need to respect the principle of solidarity in order to prevent the realisation of politically motivated energy projects, including the Nord Stream 2, which contradicts the EU Energy Strategy on diversification of sources of supply and do not reduce the overall EU dependence on one supplier; urges Ukraine to align with the EU targets on climate change;

16. Encourages the adoption of the law on the Energy Regulator by the Verkhovna Rada in final reading and recalls that such law is urgently needed to support further reform in the energy sector, notably gas and electricity;

17. Regrets the failure of the EU and its Member States to provide the signing of Ukraine – EU Agreement on Common Aviation Area, which is a joint commitment under the Association Agreement and calls on the EU leadership to find a solution with the aim to signing the Agreement at the earliest possible date;

On implementing the reforms

18. Welcomes substantial efforts and achievements of Ukraine in implementation of the Association Agreement and the Association Agenda; expects the executive and legislative branches to continue joint efforts in order to implement the ambitious reform agenda and to communicate the outcome of these efforts to the citizens;

19. Calls for further progress in the implementation of the decentralisation process; with a view to achieving the future efficient and best democratic functioning of local governance in Ukraine, underlines the importance of  further  targeted capacity building efforts, as part of EU-Ukrainian cooperation; in this regard, encourages seeking new ways of cooperation, relying on the existing programmes and instruments; in particular, welcomes the ongoing efforts initiated under the auspices of the Committee of the Regions to establish new partnerships for peer-to-peer exchanges between EU Member States' and responsible Ukrainian local authorities, as well as the creation of centres of knowledge transfer;

20. Warmly welcomes the final adoption of the constitutional amendments on judiciary and related legislation in June 2016;

21. Supports the efforts in advancing the anti-corruption reform in Ukraine; underlines that necessary guarantees should be given to the newly created anti-corruption institutions in order for them to be able to work independently and autonomously; stresses the need to give to the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU) proper autonomous investigative means; welcomes the launch of the e-declaration system as of 1st September 2016;

22. Welcomes the launch on 16 September 2016 of an ambitious EU support package to support the policy of fight against corruption;

23. Welcomes the entry into force of the Civil Service law as of 1 May 2016; underlines that the law foresees that an independent Senior Civil Service Commission conducts a [competitive] selection and proposes to an appointing agency the winner and second best of the selection for the appointment of heads of regional and rayon state administrations; and that this should not be reverted;

24. Stresses the importance to complete the civil service reform, in part of separation of political and administrative positions of civil servants and calls for the reform implementation without delay, notably through the appointment of State Secretary of the Government and State Secretaries of Ministries;

25. Calls for a discussion on the adjustment of the state budget to the new Law on Civil Servants regarding the remuneration of public servants;

26. Welcomes the progress in advancing the work on the Draft Law “On Service in Local Self-Government Bodies” and looks forward to its implementation;

27. With the aim of improvement of public administration and services, recommends to take into account the possibility to use Information and Communication Technology (ICT) tools;

Human rights

28. Underlines the importance of the implementation of the National human rights strategy 2016-2020 and the action plan; calls for further progress in the investigations into the crimes committed during the EuroMaidan protests and the violence in Odessa on 2 May 2014, in order to swiftly bring to justice those responsible; welcomes the anti-discrimination legislation as a step towards an inclusive society for all minorities, including for LGBTI;

29. Expresses concern at the recent acts of intimidation, threats and increasing violence against some journalists; calls for the full respect for freedom of expression and of information; urges the Ukrainian authorities to fully investigate these acts and bring the perpetrators to justice;

30. Calls on the Ukrainian authorities to step up their efforts in order to facilitate the start of a genuine social dialogue with the mine workers, as well as to consider introducing a meaningful development strategy in the coal mining sector and alternative employment opportunities and job-creation policies in the mining regions;

31. (Welcomes the declaration lodged by the government of Ukraine on 17 April 2014 under article 12(3) of the Rome Statute accepting the International Criminal Court's (ICC) jurisdiction over alleged crimes committed on its territory from 21 November 2013 to 22 February 2014, as well as the second declaration  lodged on 8 September 2015 accepting the exercise of jurisdiction by the ICC in relation to alleged crimes committed on its territory from 20 February 2014 onwards; points out, though, that Ukraine is not a party to the Rome Statute and urges the Ukrainian government and parliament to follow up on these declarations and underlines the importance the importance of adopting relevant legislation;

Legislative framework in the field of elections and political parties

32. Reiterates its conviction that a short window of opportunity exists for reforming and unifying the electoral code and adopting a law on parliamentary elections, in line with the OSCE/ODIHR recommendations and those of other international organisations; regrets therefore that no progress in this area can be reported for the time being; looks forward to a rapid appointment of the twelve members of the Central Election Commission, whose mandate expired in June 2014;

Next meeting

33. Intends to hold the next meeting of the EU-Ukraine Parliamentary Association Committee in spring 2017 in the premises of the European Parliament.

Верховна Рада України