Указні санкції проти Росії тепер не скасувати одним розчерком пера

Минулої пʼятниці Трамп підписав закон, який уже охрестили «пекельними санкціями». Найгучніша цифра в ньому — стеля мита у 500% на російські товари. Щоправда, торгівля, якої це стосується, майже зникла: США ввозять з Росії приблизно на три-пʼять мільярдів доларів на рік — добрива, паладій, збагачений уран. До війни було близько 30 мільярдів.

Робоча стаття закону інша. Протягом 30 днів після підписання, тобто до 18 жовтня, президент має підняти мито до 100% на товари з країн, які входять до пʼятірки найбільших покупців російської нафти чи газу і не припиняють купувати. Плюс пʼятірка тих, хто найбільше допомагає обходити нафтові санкції. По нафті це Китай, Індія, Туреччина та європейці, які досі приймають «Дружбу». По газу список вийшов несподіваним: поруч із Китаєм — європейські покупці російського СПГ і Японія, хоч для них прописано вихід: частка менша за 15% російського газового експорту плюс доведене скорочення.

Формально вибору в президента немає — у тексті стоїть shall, «зобовʼязаний». Але вибір заховано поруч: мито — «до 100 відсотків», а наступний пункт дозволяє торгпреду США тримати ставку в діапазоні «більше нуля і до ста». Один відсоток закон виконує. Шукати лазівку не треба, її вбудовано в саму цифру. І ще 10 днів на письмове обґрунтування в Конгрес перед введенням мита — зручний уповільнювач. Зеленський, подякувавши за підпис, одразу переніс розмову на застосування: підпис і застосування тут дві різні події.

Окремою статтею президент може взагалі не застосовувати будь-яку санкцію, обмеження чи мито з цього закону — досить письмово засвідчити Конгресу, що так вигідніше національним інтересам США. Схвалення Конгресу не потрібне, заблокувати він цього не може. А от скасувати санкції назавжди — процедура зовсім іншої ваги: Росія має підписати мирну угоду, яку прийме український уряд, і припинити бойові дії, потому 30 днів Конгрес вивчає рапорт і може ухвалити резолюцію несхвалення. Вимкнути тимчасово легко, зняти назавжди — важко.

Показова деталь: під 500-відсоткове мито не підпадає збагачений уран для американських АЕС. Конгрес виписав виняток рівно для того російського товару, який США поки не мають чим замінити. А коли все це стане відчутним, видно з календаря: Brent тримається вище 107 доларів, Ормузька протока фактично не працює з лютого, дизель в Америці перевалив за шість доларів за галон, а 3 листопада — проміжні вибори. Тиждень тому Трамп публічно просив Київ не бити по російських НПЗ саме через пальне.

Але головне в цьому законі не мита. Указні санкції проти Росії він переписав у статут — скасувати їх розчерком пера більше не можна. Окремим рядком виведено з-під удару виплати за кредитами G7 і ЄС Україні, які обслуговуються з доходів від заморожених російських активів, а банки, що тримають ці активи, не зобовʼязані повертати Росії нараховані відсотки. Тепер будь-яке послаблення для Москви вимагає від Трампа підпису під документом, який прочитають і Конгрес, і преса. Домовитися про це в телефонній розмові вже не вийде — доведеться лишати слід на папері. Саме цього Кремль уникав увесь рік перемовин.